Согласно данным, опубликованным Программой ООН по окружающей среде, ежегодно в мире производится более 460 миллионов тонн пластика, половина из которых является одноразовой. Ежегодно в океан попадает около 8 миллионов тонн пластиковых отходов, что эквивалентно 2000 полностью загруженным мусоровозам, ежедневно сбрасывающим пластиковые отходы в воду. Микропластик проник в пищевую цепь, источники воды, почву и даже органы человека, включая плаценту новорожденных. Глубина и масштабы их воздействия шокируют.
Генеральный секретарь ООН Гутерриш предупреждает, что без принятия мер общее количество пластика в океане, как ожидается, к 2050 году превысит количество рыбы. Он призвал международное сообщество принять немедленные меры и совместно решить эту серьезную проблему.
Предложение по решению проблемы пластикового загрязнения посредством международного права восходит к середине-концу прошлого века. С быстрым развитием индустрии пластмасс загрязнение окружающей среды пластиковыми отходами становится все более серьезным, привлекая широкое внимание международного сообщества. С наступлением XXI века глобальные экологические проблемы становятся все более серьезными, а пластиковое загрязнение постепенно становится важным вопросом международной повестки дня. Международные организации, такие как Ассамблея ООН по окружающей среде, начали разрабатывать соответствующую политику по борьбе с пластиковым загрязнением.
В 2022 году Ассамблея Организации Объединенных Наций по окружающей среде приняла знаковую резолюцию, направленную на разработку юридически обязывающего международного соглашения по ликвидации пластикового загрязнения, включая пластиковое загрязнение морской среды, и учредила межправительственный переговорный комитет для продвижения переговорного процесса.
После более чем двух лет пяти раундов межправительственных переговоров, состоявшихся в Уругвае, Париже, Найроби, Оттаве и Пусане, глобальный контроль пластикового загрязнения достиг нового критического момента.
Широкое участие
Последний, пятый раунд переговоров Межправительственного переговорного комитета по пластиковому загрязнению пройдет в Пусане, Южная Корея, с 25 ноября по 2 декабря 2024 года.
Перед встречей международное сообщество возлагало большие надежды на заключение в Пусане юридически обязательного международного договора, который будет охватывать ликвидацию пластикового загрязнения как на суше, так и в морской среде.
Конференция привлекла более 3800 представителей из более чем 170 стран и 600 организаций-наблюдателей, что сделало ее самым большим числом участников на всех переговорах.
Присутствовавшие представители подчеркнули важность глобального сотрудничества и многосторонности в решении проблем пластика и призвали к укреплению инноваций и продвижению экономики замкнутого цикла.
Встреча вращается вокруг трех ключевых тем:
- Решение проблемы пластикового загрязнения с разных точек зрения, уделяя особое внимание разработке продукции, выбросам и выбросам, управлению отходами, загрязнению наследия, зеленой трансформации, наращиванию потенциала, технической помощи и передаче технологий;
- Три пункта, которые еще не были перечислены в неофициальном документе Председателя, — это список опасных химических веществ, устойчивость производства пластмасс и создание механизмов финансовой поддержки.
- Опираясь на успешный опыт других природоохранных договоров, таких как реализация и соблюдение, национальное планирование и отчетность, эффективная оценка и мониторинг, обмен информацией, образование и исследования и т.д.;
Филип, исполнительный секретарь секретариата Межправительственного переговорного комитета, подчеркнул, что успех этих переговоров напрямую повлияет на будущее развитие мира. После заключения договора странам необходимо предпринять практические действия по содействию его реализации.
Переговоры не удались
Несмотря на положительный прогресс во многих ключевых областях, договор не удалось заключить в запланированные сроки из-за различий в фокусе борьбы с пластиковым загрязнением и экономических интересах между странами.
После недели интенсивных дискуссий представители достигли соглашения по «Тексту председателя», подготовленному председателем Межправительственного переговорного комитета и послом Эквадора Вальдивиссо, который послужит основой для переговоров на возобновленной сессии 2025 года.
Исполнительный директор Агентства по охране окружающей среды Анносон заявил на церемонии закрытия, что глобальная приверженность искоренению пластикового загрязнения ясна и неоспорима. Переговоры в Пусане приблизили нас на один шаг к заключению юридически обязывающего глобального договора, который защитит наше здоровье, окружающую среду и будущее от пластикового загрязнения. Хотя конференция достигла большей степени консенсуса по структуре и содержанию текста договора, все еще существуют разногласия в ключевых областях, для разрешения которых требуется больше времени.
Различия между всеми сторонами
Основной причиной провала переговоров в Пусане по достижению договора в запланированные сроки являются расхождения в позициях различных стран.
Во-первых, существуют различия в интересах стран, каждая из которых имеет разные приоритеты и экономические проблемы. Например, развитые страны, как правило, имеют более строгие ограничения на производство пластика и более строгие требования к переработке, в то время как развивающиеся страны обеспокоены тем, что эти меры могут оказать влияние на экономику; В частности, некоторые страны с крупной промышленностью по производству ископаемого топлива и пластмассы выступают против введения слишком большого количества ограничений на производство пластмассы, полагая, что это может иметь негативные последствия для их экономики.
Во-вторых, существует расхождение между ограничительными и неограничительными мерами. Существуют разногласия по поводу того, должны ли договоры включать юридически обязательные обязательства или больше полагаться на добровольные действия и необязательные цели. Некоторые страны не желают принимать обязательные обязательства, опасаясь, что эти обязательства могут оказать влияние на экономику, особенно на такие отрасли, как производство и переработка пластмасс.
В то же время существуют различия в сфере охвата и определении договора, например, различия в том, что договор должен охватывать, особенно в сфере «пластикового загрязнения». Некоторые страны настаивают на более широких определениях, охватывающих все виды пластмасс, в то время как другие стремятся к более узким определениям, чтобы избежать включения определенных продуктов или отраслей.
Кроме того, между странами существуют различия по таким вопросам, как соблюдение требований, надзор и подотчетность, финансирование и техническая поддержка.
Перспективы на будущее
Межправительственный переговорный комитет возобновит обсуждения в 2025 году, место проведения пока не объявлено.
Представители различных стран надеются, что следующий раунд переговоров сможет добиться большего прогресса с точки зрения политической воли и способствовать заключению более обязательных и практических договоров. Однако такие проблемы, как экономические конфликты интересов, расхождения в позициях и различия в возможностях реализации экологических мер, остаются серьезными. Как найти точку баланса по этим вопросам и обеспечить эффективную реализацию договора, остается важным вопросом, который необходимо решить в ходе будущих переговоров.
Международное сотрудничество имеет решающее значение. Странам необходимо тесно сотрудничать в таких областях, как технологические инновации, координация политики и финансовая поддержка, обмениваться технологиями, координировать политику и предоставлять финансирование для совместного продвижения процесса контроля пластикового загрязнения. Заключение договора о пластиковом загрязнении связано не только с защитой окружающей среды, но и является необходимой мерой для глобального устойчивого развития.
Анносон заявил, что Агентство по охране окружающей среды сделает все возможное, чтобы поддержать переговорный процесс, и призовет все стороны работать вместе, чтобы преодолеть пластиковое загрязнение и достичь более зеленого и устойчивого будущего.